สถานะการกำกับดูแลบุหรี่ไฟฟ้าในระดับโลกสามารถสังเกตได้จาก 5 ประเด็น ได้แก่ 1) ระดับความเข้มงวดของกฎระเบียบ เช่น สหราชอาณาจักรผ่อนปรนมากขึ้น และประเทศไทยห้ามจำหน่าย 2) ข้อจำกัดในการขาย สหภาพยุโรปจำกัดปริมาณนิโคตินไว้ที่ 20 มก./มล. 3) ข้อจำกัดด้านการโฆษณา สหรัฐอเมริกาห้ามโฆษณาที่มุ่งเป้าไปที่ผู้เยาว์ 4) นโยบายภาษีแตกต่างกันไปในแต่ละรัฐในสหรัฐอเมริกา โดยเพนซิลเวเนียจัดเก็บภาษีขายส่ง 40% 5) มาตรฐานผลิตภัณฑ์ สหภาพยุโรปกำหนดให้อุปกรณ์ต้องป้องกันการรั่วไหล และสหรัฐอเมริกากำหนดให้ต้องได้รับการอนุมัติจาก FDA
ความเคร่งครัดของกฎระเบียบ
ความเข้มงวดของการควบคุมบุหรี่ไฟฟ้านั้นแตกต่างกันอย่างมากทั่วโลก ซึ่งส่งผลโดยตรงต่อพฤติกรรมการใช้ของผู้บริโภคและการเข้าถึงตลาด หากใช้สหราชอาณาจักรและไทยเป็นตัวอย่าง เราจะเห็นความแตกต่างสุดขั้วสองประการ
สหราชอาณาจักรมีแนวโน้มที่จะลดอันตรายจากการสูบบุหรี่แบบดั้งเดิมผ่านการควบคุม และกระทรวงสาธารณสุขของสหราชอาณาจักรยังแนะนำให้ใช้บุหรี่ไฟฟ้าเพื่อเลิกบุหรี่อีกด้วย ในสหราชอาณาจักร ผู้ใหญ่สามารถซื้อและใช้บุหรี่ไฟฟ้าได้อย่างอิสระ แต่ผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าทั้งหมดจะต้องระบุส่วนผสมและปริมาณนิโคตินอย่างเคร่งครัด ความจุสูงสุดของน้ำยาบุหรี่ไฟฟ้าไม่ควรเกิน 10 มิลลิลิตร และความเข้มข้นของนิโคตินไม่ควรเกิน 20 มิลลิกรัมต่อมิลลิลิตร ในแง่ของการโฆษณา แม้จะมีข้อจำกัด แต่บริษัทต่างๆ ก็ยังสามารถโปรโมตบุหรี่ไฟฟ้าได้ภายใต้เงื่อนไขบางประการ
ในทางกลับกัน ประเทศไทยห้ามการนำเข้าและจำหน่ายบุหรี่ไฟฟ้าโดยเด็ดขาด ผู้ที่ฝ่าฝืนกฎระเบียบดังกล่าวอาจต้องเผชิญกับผลทางกฎหมายที่ร้ายแรง เช่น การปรับเงินจำนวนมากและการจำคุก วัตถุประสงค์หลักของการดำเนินการของรัฐบาลไทยคือเพื่อป้องกันการเพิ่มขึ้นของอัตราการสูบบุหรี่ในวัยรุ่นและควบคุมความเสี่ยงต่อสุขภาพของประชาชน
กลยุทธ์การควบคุมสองประการนี้สะท้อนถึงความเข้าใจที่แตกต่างกันเกี่ยวกับความเสี่ยงและประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นจากบุหรี่ไฟฟ้าในแต่ละประเทศ นโยบายของสหราชอาณาจักรอาจส่งเสริมให้ผู้สูบบุหรี่หันมาใช้บุหรี่ไฟฟ้าซึ่งเป็นอันตรายน้อยกว่า ในขณะที่การห้ามใช้บุหรี่ไฟฟ้าของประเทศไทยอาจเกิดจากความไม่ชัดเจนและความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบต่อสุขภาพในระยะยาวของบุหรี่ไฟฟ้า
ตัวอย่างกฎระเบียบที่น่าสนใจอีกกรณีหนึ่งคือสหรัฐอเมริกา สำนักงานคณะกรรมการอาหารและยาของสหรัฐอเมริกา (FDA) กำหนดให้ผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าทั้งหมดต้องได้รับการอนุมัติก่อนนำออกสู่ตลาด นโยบายนี้ได้รับการบังคับใช้เป็นทางการในปี 2021 โดยมุ่งหวังที่จะควบคุมการจำหน่ายผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าในตลาดอย่างเคร่งครัดและรับรองสุขภาพและความปลอดภัยของประชาชน โดยเฉพาะกลุ่มคนหนุ่มสาว ตัวอย่างเช่น ในปี 2022 สำนักงานคณะกรรมการอาหารและยาได้ปฏิเสธคำขอนำผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับบุหรี่ไฟฟ้าออกสู่ตลาดมากกว่าหนึ่งล้านรายการ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงมาตรฐานที่สูงและข้อกำหนดที่เข้มงวดด้านความปลอดภัยของผลิตภัณฑ์
ข้อจำกัดในการขาย
ข้อจำกัดทั่วโลกเกี่ยวกับการขายบุหรี่ไฟฟ้าสะท้อนให้เห็นถึงความใส่ใจและมาตรการป้องกันของประเทศต่างๆ ที่มีต่อนโยบายด้านสาธารณสุข หากนำปริมาณนิโคตินและอายุการขายมาเป็นตัวอย่าง จะพบว่านโยบายมีความแตกต่างกันอย่างมีนัยสำคัญในแต่ละประเทศ
ในยุโรป ตามข้อกำหนดว่าด้วยผลิตภัณฑ์ยาสูบของยุโรป (TPD) ความเข้มข้นสูงสุดของนิโคตินในบุหรี่ไฟฟ้าถูกจำกัดไว้ที่ 20 มิลลิกรัมต่อมิลลิลิตร เพื่อลดความเสี่ยงของการติดนิโคติน ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปกำหนดให้บรรจุภัณฑ์ของผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าต้องมีคำเตือนด้านสุขภาพ และห้ามจำหน่ายให้กับผู้เยาว์ที่มีอายุต่ำกว่า 18 ปี
ในสหรัฐอเมริกา สถานการณ์มีความแตกต่างกันเล็กน้อย นโยบายที่บังคับใช้โดยสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยาของสหรัฐอเมริกา (FDA) เน้นย้ำถึงการอนุมัติก่อนนำเข้าสู่ตลาดและความโปร่งใสของส่วนผสมมากขึ้น ผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าทั้งหมดในตลาดสหรัฐอเมริกาต้องยื่นขอและผ่านการอนุมัติจาก FDA ก่อนจึงจะสามารถวางขายในตลาดได้ นอกจากนี้ FDA ยังได้บังคับใช้การห้ามการขายบุหรี่ไฟฟ้าให้กับผู้เยาว์อย่างเข้มงวด และเฝ้าติดตามพฤติกรรมการตลาดของผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าอย่างเข้มงวด เพื่อให้แน่ใจว่าผลิตภัณฑ์เหล่านี้จะไม่ดึงดูดผู้เยาว์
ในเอเชีย ประเทศบางประเทศ เช่น สิงคโปร์ ได้ใช้มาตรการที่เข้มงวดยิ่งขึ้นโดยรัฐบาลของตน สิงคโปร์ห้ามการนำเข้า การจำหน่าย และการใช้บุหรี่ไฟฟ้าโดยเด็ดขาด การละเมิดกฎระเบียบดังกล่าวอาจส่งผลให้ต้องเสียค่าปรับจำนวนมากหรืออาจถึงขั้นจำคุก การเคลื่อนไหวครั้งนี้สะท้อนให้เห็นถึงความกังวลอย่างจริงจังของรัฐบาลสิงคโปร์เกี่ยวกับผลกระทบต่อสุขภาพที่อาจเกิดขึ้นจากบุหรี่ไฟฟ้า
ข้อจำกัดในการโฆษณาและการตลาด
การโฆษณาและการตลาดของผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าอยู่ภายใต้ข้อจำกัดในระดับต่างๆ ทั่วโลก โดยหลักแล้วเพื่อป้องกันไม่ให้ผลิตภัณฑ์เหล่านี้ดึงดูดผู้เยาว์และผู้ไม่สูบบุหรี่ให้ลองใช้ แคนาดาและสหราชอาณาจักรได้กำหนดกฎระเบียบที่เข้มงวดเกี่ยวกับการโฆษณาบุหรี่ไฟฟ้าเพื่อลดผลกระทบของบุหรี่ไฟฟ้าต่อสาธารณชน โดยเฉพาะวัยรุ่น
ในประเทศแคนาดา รัฐบาลได้กำหนดข้อจำกัดที่เข้มงวดเกี่ยวกับการโฆษณาบุหรี่ไฟฟ้า โดยห้ามโฆษณาผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าทางโทรทัศน์ วิทยุ และสื่ออื่นๆ โดยเฉพาะในช่วงเวลาที่เยาวชนอาจรับชมได้ โฆษณาผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าจะต้องระบุอย่างชัดเจนว่ามีนิโคตินอยู่และเตือนถึงคุณสมบัติในการเสพติดของนิโคติน แนวทางนี้ช่วยลดความน่าดึงดูดใจของบุหรี่ไฟฟ้าในสายตาเยาวชนได้ ขณะเดียวกันก็ช่วยให้ผู้บริโภคเข้าใจถึงความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นจากผลิตภัณฑ์ที่ตนใช้
แม้ว่าสหราชอาณาจักรจะอนุญาตให้มีการโฆษณาบุหรี่ไฟฟ้า แต่สหราชอาณาจักรก็ใช้กฎระเบียบที่เข้มงวดเช่นกัน โฆษณาบุหรี่ไฟฟ้าทั้งหมดต้องหลีกเลี่ยงการส่งเสริมให้ผู้ไม่สูบบุหรี่หรือผู้เยาว์ใช้บุหรี่ไฟฟ้า โฆษณาห้ามใช้องค์ประกอบที่ดึงดูดเยาวชน เช่น สัญลักษณ์วัฒนธรรมยอดนิยมหรือตัวละครการ์ตูนที่ดึงดูดความสนใจของผู้เยาว์ หน่วยงานมาตรฐานการโฆษณาของสหราชอาณาจักรกำหนดให้โฆษณาบุหรี่ไฟฟ้าต้องส่งเสริมเฉพาะข้อมูลที่ช่วยให้ผู้สูบบุหรี่ที่เป็นผู้ใหญ่เลิกบุหรี่เท่านั้น
เมื่อเปรียบเทียบระหว่างสองประเทศนี้ เราจะเห็นว่ามีเป้าหมายร่วมกันในการปกป้องเยาวชนและผู้ไม่สูบบุหรี่จากผลกระทบของโฆษณาบุหรี่ไฟฟ้า แต่กลยุทธ์การดำเนินการเฉพาะและเนื้อหาโฆษณาที่ได้รับอนุญาตนั้นแตกต่างกัน ประสิทธิผลของนโยบายเหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในการลดความน่าดึงดูดใจของบุหรี่ไฟฟ้าและเพิ่มความตระหนักรู้ของสาธารณชนเกี่ยวกับความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น
นโยบายภาษี
นโยบายภาษีสำหรับบุหรี่ไฟฟ้าแตกต่างกันไปทั่วโลก และนโยบายเหล่านี้ไม่เพียงแต่ส่งผลต่อการตัดสินใจทางเศรษฐกิจของผู้ผลิตและผู้บริโภคเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการเข้าถึงตลาดและแนวโน้มการบริโภคบุหรี่ไฟฟ้าอีกด้วย เมื่อเปรียบเทียบนโยบายภาษีของสหรัฐอเมริกาและอิตาลี เราจะเห็นถึงการนำกลยุทธ์ต่างๆ ไปปฏิบัติอย่างเฉพาะเจาะจงและผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นต่อตลาด
ในสหรัฐอเมริกา นโยบายภาษีสำหรับบุหรี่ไฟฟ้ากำหนดโดยรัฐบาลของแต่ละรัฐ ดังนั้นจึงมีความแตกต่างอย่างมากในอัตราภาษีระหว่างรัฐต่างๆ ตัวอย่างเช่น รัฐแคลิฟอร์เนียกำหนดอัตราภาษีที่ 0.05 ดอลลาร์ต่อมิลลิลิตรของปริมาณนิโคตินในน้ำยาบุหรี่ไฟฟ้า วิธีการเก็บภาษีโดยอิงจากนิโคตินนี้มุ่งหวังที่จะควบคุมการบริโภคบุหรี่ไฟฟ้าโดยการเพิ่มต้นทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในความพยายามที่จะลดอัตราการใช้ในหมู่วัยรุ่น ในทางกลับกัน เพนซิลเวเนียกำหนดภาษีขายส่ง 40% สำหรับผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้า ซึ่งส่งผลโดยตรงต่อราคาขายปลีกของบุหรี่ไฟฟ้าและอาจลดความเต็มใจของผู้บริโภคในทุกวัยที่จะซื้อ
ในทางตรงกันข้าม อัตราภาษีของอิตาลีสำหรับผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้ามีความซับซ้อนมากกว่า รัฐบาลอิตาลีกำหนดอัตราภาษีที่แตกต่างกันขึ้นอยู่กับว่านิโคตินมีอยู่ในน้ำยาบุหรี่ไฟฟ้าหรือไม่ อัตราภาษีสำหรับน้ำยาบุหรี่ไฟฟ้าที่ไม่มีนิโคตินคือ 0.08 ยูโรต่อมิลลิลิตร ในขณะที่น้ำยาบุหรี่ไฟฟ้าที่มีนิโคตินคือ 0.12 ยูโรต่อมิลลิลิตร รัฐบาลอิตาลียังได้ดำเนินการนโยบายลดหย่อนภาษีโดยให้แรงจูงใจทางภาษีแก่ผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าที่ใช้นิโคตินน้อยหรือไม่มีเลย นโยบายภาษีที่แตกต่างกันนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อส่งเสริมการผลิตและการบริโภคทางเลือกที่ส่งผลดีต่อสุขภาพมากขึ้น ในขณะเดียวกันก็ปราบปรามการบริโภคนิโคตินผ่านอัตราภาษีที่สูงขึ้น
มาตรฐานผลิตภัณฑ์และข้อกำหนดด้านความปลอดภัย
การพัฒนามาตรฐานผลิตภัณฑ์และข้อกำหนดด้านความปลอดภัยสำหรับบุหรี่ไฟฟ้าในระดับโลกสะท้อนให้เห็นถึงความสำคัญอย่างยิ่งต่อความปลอดภัยของผู้บริโภค โดยยกตัวอย่างสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกา ทั้งสองประเทศได้ใช้มาตรการที่เป็นระบบและละเอียดถี่ถ้วนในการกำกับดูแลความปลอดภัยของบุหรี่ไฟฟ้า
ในสหภาพยุโรป ตามกฎหมายว่าด้วยผลิตภัณฑ์ยาสูบ (TPD) ผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าทั้งหมดต้องเป็นไปตามมาตรฐานคุณภาพและความปลอดภัยที่เข้มงวด ตัวอย่างเช่น อุปกรณ์บุหรี่ไฟฟ้าต้องติดตั้งฟังก์ชันป้องกันการรั่วไหลเพื่อป้องกันการรั่วไหลของของเหลวนิโคตินโดยไม่ได้ตั้งใจและลดความเสี่ยงต่อสุขภาพที่ผู้ใช้ต้องเผชิญอันเนื่องมาจากการสัมผัสกับของเหลวนิโคติน ของเหลวบุหรี่ไฟฟ้าต้องมีฉลากที่ชัดเจนซึ่งระบุส่วนผสมทั้งหมด รวมถึงปริมาณและความเข้มข้นของนิโคติน พร้อมทั้งให้ข้อมูลเกี่ยวกับวิธีการใช้และจัดเก็บอย่างปลอดภัย
สถานการณ์ในสหรัฐฯ แตกต่างกันเล็กน้อย โดยสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยา (อย.) เน้นที่การควบคุมบุหรี่ไฟฟ้า รวมถึงการอนุมัติก่อนนำเข้าสู่ตลาดและการติดตามผลิตภัณฑ์อย่างต่อเนื่อง ตั้งแต่ปี 2020 ผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าทั้งหมดที่จำหน่ายในตลาดสหรัฐฯ จะต้องยื่นคำร้องขออนุมัติยาสูบก่อนนำเข้าสู่ตลาด (PMTA) และอย. จะตรวจสอบผลกระทบโดยรวมของผลิตภัณฑ์ต่อสุขภาพของประชาชน ซึ่งรวมถึงการประเมินว่าคุณภาพการผลิต องค์ประกอบ และลักษณะเฉพาะของการออกแบบผลิตภัณฑ์บุหรี่ไฟฟ้าสามารถลดความเสี่ยงต่อสุขภาพของผู้บริโภคได้หรือไม่